作家丨黄国信（中山大学历史系教师）海角社区 免费视频

本文经授权节选自《规制何如生财：清代盐政基本旨趣商议1644-1850》

清初，行为主体的行政收益考量主要在官员的盐务考成与轨制的旅途依赖上得到反应，恰是它们成为盐区规模纠纷的最主要能源。打破中行为主体最主要的诉求，在此阶段，基本弘扬为考成受挫的一方谋求将我方所在区域改划到考成宽松的盐区，或者力争缩小腹地盐引配额，以获取更好的行政收益。

纠纷来源开动于湖南南部两淮盐区与两广盐区的界邻地区。

图：清代主要盐政区，出自佐伯富《清代盐政之商议》

湖南南部的衡州、宝庆、永州三府，本属于两淮盐区，但顺治年间广西用兵，出于筹集兵饷之需要，广西巡抚屈尽好意思央求将此三府改销广东盐，将盐的气运间接到广西，由梧州经桂林过灵渠，抵全州，入湖南，得允准。可是，盐谈的这一瞥变，较之于溯北江而上插手湖南，距离倍增，盐价大涨，这径直引起了湖南衡州等三府庶民的热烈反对。清代所修三府的场所志里，留住了牵丝攀藤的记录，在一定进程上代表了市集的声息。

顺治十八年（1661），两淮巡盐御史胡文体适当当地巨匠的要求，奏请将衡、永、宝三府改归两淮盐区，隔断被广西侵扰而失败。随后，康熙四年（1665），衡山府生员吴开运给官良友陈诉，热烈要求当地转业淮盐。他指出，当地“淮盐每包重八斤四两，时价不过一钱有零”，而粤盐绕谈广西插手衡州府，“每斤纹银七八分不啻”，数倍于淮盐，路远价高，无东谈主愿买。可是，两广盐区引申专商引岸制，盐商与引岸组成径直对应探讨，每埠（不错是一州县或几个县）都有专商和具体的引额，每埠的考成亦落实到具体州县，一朝不可完成食盐督销考成和盐课征收考成，父母官员将禁受处罚。

因此，官府只须“责之里排”，“挨户督发”，隔断令场所巨匠“有环堵萧然者，有弃业逃遁者，有死于悬梁、毙于杖下者”，是以，被“挨户督发”的吴开运要求父母官“仰体宸衷”，“开恩特题，止认粤课，仍食淮盐”。

那么，他为什么要求改食淮盐呢？“食淮盐”对他们有何自制呢？这是因为，两淮盐区在清王朝通盘盐区内规模最广，东谈主口最多，市集最广，销售相对容易。是以，朝廷对其引申一例通销计策，即盐引额派至省份即可，并不分拨到具体州县。在这么的轨制限定之下，两淮盐区考成只窥察到省一级，不径直窥察州县官员和水贩（即场所分销商）。如果当地大概从两广盐区改划入两淮盐区，被“挨户督发”的那些绅衿们，就不错安枕而卧了。

吴开运上呈之后，偏沅巡抚周召南和湖广总督张长庚均对其不雅点暗意赞同，但几经公文险峻，两位封疆大吏最终并未向朝廷央求改划盐区。一个合理的阐明是，其时衡、永、宝三府盐课为广西饷税，并不关乎场所的财政相差，天然海角社区 免费视频盐课需要父母官督催，但父母官只需催责乡间财力较强之家，“挨户坐派”，便可无虞。

于是，确切职守盐课的衡、永、宝三府绅衿以及当地承担食盐运销任务的盐商首当其冲。他们为了开脱窘境，约束奋勉，但愿将腹地变成淮盐引区。据记录，“衡、永、宝三府民周学想、吴圣旭”为转业淮盐之事，具呈本省，隔断“督抚谕臣等事由大部”。周学想等东谈主遂于康熙六年正月，“五沉匍匐来去”，启程进京，亲赴户部“具呈”，无果，后“具状饱读厅”，击饱读叩阍。历尽险峻，到四月晦于得旨，“着三府改食淮盐”，叩阍告捷，衡、永、宝三府从此改属两淮盐区。

那么，周学想为何叩阍呢？其叩阍陈诉最中枢的抒发即是“粤东禁海迁灶，盐课空额，有司苦于考成，勒里排坐派，包课血比”。昭着，这与吴开运陈诉的诉求一致，归根结底即是缘由于“有司苦于考成，里排勒于坐派”。由此可见，里甲勒于坐派的根柢原因还在于“有司苦于考成”。

考成，成为湖南南部地区盐务的最大困扰。

因此，周学想等东谈主叩阍一疏大获告捷后，场所志对其高度嘉赞，称从此“课不损于国，商不疲于运，民无坐派之苦，官减考成之责”。昭着，对父母官和绅衿来说，惩办考成和坐派问题才是关键。

有益思意思的是，考成莫得径直变成父母官员的压力，因为父母官出于行政收益考量，将压力转嫁给了场所绅衿，绅衿们也莫得愤而抗课，他们寻求的是追思市集，缓解父母官压力，从而缩小我方的压力。因此，这次局部地区的盐区改划，促成市集导向在衡、永、宝三府地区从头落实，这阐明，在行政收益考量指令的盐政纠纷中，市集导向仍然具有基础性价值。可是，这次繁密官绅卷入的盐务纠纷过甚处理流程，官员的行政收益考量昭着解析了迫切作用。

衡、永、宝三府改入两淮盐区后，湖南郴州府、桂阳直隶州等地仍行销粤盐。此时，粤盐已取谈北江，从粤北插手湘南，路远问题仍是惩办。不过，郴州和桂阳州的这些属县主若是山区县，东谈主口密度不高，广东盐务当局并莫得分配具体的引额到这些县份，其盐引额只分拨到广东北部的连州、乐昌等地，由连州、乐昌盐商将盐销售到湖南南部地区。由于两广盐区的考成具体到州县，是以粤北的连州等地有引额，便有考成之责，而湘南郴、桂二州莫得派定引额，父母官骨子并无考成之责，因此，粤北的父母官和盐商天然不悦于这种隔断，势必会从行政收益考量起程，奋勉把其服务推到郴、桂身上。

早在康熙四年（1665），广东已有动作，“粤院派引行盐”，但愿将郴、桂各州县纳入专商引岸体系，派定其盐引。但此事立即引起郴、桂各州县的热烈反对。郴州“绅衿里民曹王福”、桂阳县和桂东县“士民朱用、何瑞彦等合词公呈”，“桂阳州、临武、蓝山、嘉禾闻东谈主”亦纷繁上呈官府，反对招商认引。郴、桂二州酃县、永兴、兴宁、宜章、桂阳、桂东等六县知事都上书各自知州，并由郴州知州叶臣遇、桂阳州知州田元恺上书署湖南布政使李世铎和偏沅巡抚周召南。周召南遂于康熙六年九、十月间上疏户部，要求保管当地食盐销售广东盐商领引办课、湖南小民挑贩买食之近况。叶臣遇指出，保管此决议，“令小民尽就乐昌等埠搬运，便粤商得利认销，楚官戮力巡禁，各有责成，盐亦普行，引目自销，毋庸更张，而商之引税全完，官之考成无累，商不病而民不忧，国赋足而钦案结”，达到“三全其好意思”的后果。可是，周召南之奏被户部以不对两广盐法轨制为由逐个驳回，反而要求其查处一批“不认销引目、推诿考成、任性抗玩”之父母官。

不过，事情的临了隔断颇具戏剧性。

康熙六年十一月十二日天子谕旨，应允东谈主少地旷的郴州、桂阳州等十一州县保管此前轨制，巨匠解放赴广东乐昌、星子、城口等食盐集散地挑贩食盐，“行盐不销引”，该地成为两广盐区专商引岸轨制中的特区。可是，轨制留了一条迫切限定：如果“粤商运盐不及”，那么“考成连韶等处之官”；但如果“楚属州县不按额买食粤东之盐”，则“将楚属未完州县官指名题参”。

这一限定，使故事的发展极为精彩。获准保管原食盐运销轨制而有滋隽永的湖南父母官们，万万莫得猜测，从此只须连州食盐销售景色不睬想，广东盐商和父母官员都不错用“郴、桂不遵旨买食”的根由将服务推脱得六根清净，转而参罚湖南南部的父母官员。恰是在这一配景之下，桂阳州知州朱朝荐于康熙十年（1671）被参罚辞职。

朱朝荐的继任者为袁继善。袁上任后，从行政收益考量起程，深恐再因盐务辞职，于是，亲率数名粮里赴连州搜检盐仓，以求证连州盐商所谓“积引未销，堆贮八、九、十年如许盐包”是否真实存在。隔断查明，“各埠止得盐七百八十九包，为数不过五十余引，不知粤商所称十一万六千九百一十四包之盐堆积何所”，这次查盐天然流程障碍，但袁继善告捷保全了我方，况兼让《桂阳州志》为其留住好意思名，称其“却粤盐引，辨粤商奸，为桂民杜后世之害”。昭着，以袁继善搜检连州盐商库存为飞扬，围绕郴、桂二州盐务而发生的这一波纠纷，中枢就在于父母官的考成。父母官奋勉争取我方在考成上的上风，是行政收益考量在官员个体身上的体现。

雷同故事也发生在两淮与两广盐区交壤的江西南部地区。

康熙二十三年（1684）出书的赣州场所志记录，在江西南部，“广官派销引考成，淮商纳课银无考成”，因此，行销广东盐，“据册定丁，按丁派引，于是计丁销盐，即计丁征课”的江西吉安府，领先要求改粤入淮，并于康熙五年获取告捷。对于当地官绅来说，此为场所大事，因此有东谈主将吉安改粤入淮的各式公文编定为一本《行盐申文稿》，并序之曰：“是役也，舍南赣而专吉安，展转调尽，始克有济，今□淮盐复，行商纳课而民食盐，有司无逾境之考成，庶民无隔省之赔累。”场所文件明确地阐明吉安改粤入淮真是切见解，即是要达到“有司无逾境之考成”“庶民无隔省之赔累”的状态。

吉安告捷之后，赣州府很快也改粤入淮。

据《两淮盐法志》记录，康熙十七年（1678），“题准南、赣二府改去粤盐仍食淮盐”。按照场所文件的记录，这次上题本者为江西巡抚佟国桢。据广东巡抚李士桢称，佟国桢题请南安和赣州改食淮盐的原因是，“南、赣二府，前江西巡抚以粤省左近，应食粤盐。后因粤东路阻，暂改淮盐”。李士桢所谓“粤东路阻，暂改淮盐”，指的是康熙十五年尚之信在广东叛乱，广东通江西路断，粤盐入赣受阻。当地官员遂以此为由题请将南安和赣州二府改食淮盐。

可是，此事仅为缘由，《赣县志》的作家了了地说出了深层原因：赣州运销粤盐时，官员考成受累太重，“盐引额派一万八千谈，内除派南雄、保昌县四百九十四谈，其余尽数坐派于南、赣、吉三郡，按查丁口，分坐引额，而县官销引考成，较诸催科倍严矣，小民销盐之相比，较诸赋税倍急矣”。因此，自顺治十七年（1660）至康熙十六年的17年间，“县官因之易位者凡四矣”，而同为赣州府的兴国县，则有三位县官径直“以盐法误去”。是以，行销粤盐，对不少州县官员影响颇大。而改粤入淮之后，据《赣县志》记录，这些县份均达到了“官无考成之责，民无查比之苦”的探讨。

可是，与吉安府不同，南安和赣州与广东交壤，除了三藩之乱时粤盐难以抵达以外，承宽泛期，粤盐相对淮盐有较大的运载距离上风，从而形成盐价上的上风。是以，三藩之乱牢固后，协作赣州府部分士东谈主的要求，广东巡抚李士桢于康熙二十四年（1685）上疏要求回话江西南部引地，次年告捷将其回话到粤盐区。

南、赣二府回话为粤盐引地，天然安妥市集逻辑。可是，考成问题却又出入相随，成为南、赣父母官的恶梦。康熙三十二年，赣州府食盐由原本的运销省河之盐改为领销潮桥之盐，气运亦从南雄改至镇平筠门岭。赣州运销潮盐之制，与两淮盐法不同，甚而与广州省河轨制亦有所不同。其最主要的离别在于潮盐缔造经办盐课的“总商”，由总商将食盐散卖给“散客”，在散卖流程中，不再使用盐引，而是以潮州盐运分司印发之“小票”动作食盐专卖的正当把柄。其隔断是，潮州总商掌控了南赣父母官的盐务考成数据，他们不错将未完成的销售和征课数据，算到南赣各府县，从而保护我方和潮州官员。

赣州府属会昌县的县志记录称，“民间食盐惟凭潮州运使分司小票，给发散客，即贩户也。向总商买运，于各县官挂号发卖”，其隔断是“课饷完欠考成都出于总商之手，县官无从干与”，于是，“饷项任其侵蚀，以致督销足额、溢额之县，多被报欠，御史不加巡逻，一例题参。赣属十二邑降俸左迁之案无虚岁。康熙四十年以后尤甚”。这对赣州府各州县父母官来说，情况极为不妙。《兴国县志》亦记录称，康熙四十一年（1702）至四十六年间，“总商操权，部颁盐引，县官不敢问；县官完欠，鹾院不可稽，足额溢额之县，横被参处”。情形领路昌一致，父母官考成受挫。为何总商不错操权，以至于部颁盐引县官不敢问呢？

对于这一问题的内在逻辑，广东巡抚范时崇在康熙四十六年讲得格外了了，他说：“两广之课额三十余万两，而连乐埠与广济桥两处约居其半，此两处之商非求面情以交接，即借势债以谋允，必欲一东谈主独行一处，名曰总商。甚而州县之完欠操于总商之手，时时县官督销盐斤业已足额，而总商犹开欠课几分，巡盐御史即据以奏报，而广盐政之坏，固在巡盐之营私，亦在总商之任重。”

这即是说，两广盐区全区盐课一半份额主要依靠粤北的连州、乐昌和潮州广济桥两地盐商来完成，是以欺压这两地的盐商均但愿独占引地，成为总商，并因其极度地位而得到两广盐区官方的救助。不过，此二地食盐畅销，是因为连州、乐昌之盐，不错销往湖南并越界到淮盐引地，广济桥之盐则销往江西，并相通不错越界销往淮盐引地。承宽泛期，淮粤交壤的界邻地区，粤盐有较为赫然的价钱上风。是以，在其他场所粤盐销售不畅旺的情况下，此二地仍是成为代其他粤盐引地融销盐引的迫切港口。

由于这一事实，广东方面临此二处商东谈主时时赐与极度待遇，是以他们不错成为独占引地的总商，况兼由于融销的需要，不将户部印行的盐激勉行到州县，而是另发小票，动作运盐把柄。此小票虽需由散客赴官府挂号，由县官“验票登号”，但小票内既不注明销盐年份，亦未表明是否融销，甚而连销盐地点亦由散客自行填注，隔断各州县销盐总额，父母官无从掌合手，只须总商苟且偷安。他们便不错根据我方的考成需要，“时时县官督销盐斤业已足额，总商犹开欠课几分，巡盐御史即据以奏报”，将督销服务推给赣州父母官，从而在考成问题上保护了我方以及潮州盐务官员。

这一情形，直到康熙四十六年广东巡抚范时崇纠正广东盐法、禁革总商时才稍有好转。昭着，赣南的故事亦然官员行政收益考量这一逻辑大书特书解析作用的隔断。

雍正朝厉行整顿吏治的时代，盐务考成受处罚的官员为数更多。

雍正十年，仅两淮盐政就题参河南淮盐区督销不力官员“知事吴之纲等十五员”。是年，未完成督销任务的广东盐运使冯元方降一级戴罪督销，“通盘广东南海县升任知事刘庶等五十六员相应题参”，参革东谈主员不可谓未几。是以，官员们一定会从行政收益考量起程来幸免这些“事故”，盐区纠纷在所未免。

康雍年间两淮盐区规模地区的上述纠纷与打破，昭着均缘由于界邻地区两个盐区的盐价死别。盐价死别引起私盐流畅，变成各地食盐销售任务完成情况之相反，最终导致部分父母官员因为盐务考成不对格而降职或免职，其行政收益受损。为救助亏空，父母官员不得不提议我方的诉求。总体来说，他们的基本诉求不过乎两个，一是把我方的辖区画入莫得考成风险的盐区，二是尽可能地调低腹地引额。这两个诉求，无一不是从本人行政收益考量起程的。岂论是划入无考成风险的盐区，如故调低腹地引额，都是为了幸免考成压力，缩小我方的收益亏空，保证本人职位安全，遥远如故考成轨制在起作用。

天然清廷成立盐法考成轨制，见解在于欺诈、压迫官员奋勉督销、征收盐课，以收尾清廷的盐课收入最大化追求，可是，有点小小巧合的是，它尽然径直导致盐区间围绕着规模地区的行销纷争约束出现。

天然，从商议者的角度看，食盐分区行销轨制才是变成盐区间规模纠纷问题的根柢原因。那么，参与纠纷的官员为何不要求取消此轨制呢？

这就需要用轨制的旅途依赖来阐明了。所谓盐区轨制的旅途依赖，是指食盐分区行盐轨制在唐宋时代基本定型，一直坚持到清代。天然朱轼曾径直提议要取销此轨制，但在上述盐区规模的纠纷中，从来就莫得一位官员提议要取消分区行盐轨制，可见，天然当地盐价赫然与市集导向背离，可是轨制的旅途依赖，仍然让纠纷中的官员从未想过要挑战分区行盐轨制。天然，要让并不谙熟世界盐务的父母官员提议这一见解是不大可能的。但这正巧阐明了分区行盐轨制的旅途依赖特征。

总体来说，轨制的旅途依赖和官员的行政收益考量，促成了康雍年间的大部分盐区规模纠纷。它表明，天然不错通过改划局部地区的盐区包摄，或者调低引额，来暂时惩办纠纷，但纷争势必因为两个盐区的食盐差价而再次发生。

天然，最根柢的还在于宏不雅上清代盐法中的盐引分配与市集容量基本吻合，盐政运作具有可操作性，局部纠纷与打破并不妨碍通盘盐法的运行，正如上文所指出，在其时的本领要求下，除非清廷取消分区行盐轨制，不然无法将盐区规模线刚好划在盐价均衡线上。这一前提，才是分区行盐轨制之下清代盐政局部纠纷与打破一直存在的根柢原因。