作家丨贺雪峰反差 调教

本文经授权节选自《东西中国》，中国东谈主民大学出书社

在《地皮处置法》出台前，农村集体地皮不错不经过国度审批即用于诞生用途。20 世纪 70 年代发展州里企业基本齐占用了集体地皮，包括集体耕地。

《地皮处置法》于 1986 年通过、1988 年修正、1998 年改良（后于 2004 年第二次修正、2019 年第三次修正）。在《地皮处置法》颁行之前，农村集体兴办州里企业不错占用集体地皮。直至 1998 年《地皮处置法》改良，第四十三条国法“任何单元和个东谈主进行诞生，需要使用地皮的，必须照章肯求使用国有地皮”，同期仍然留多余步，国法“兴办州里企业和村民诞生住宅经照章批准使用本集体经济组织农民集体悉数的地皮的，梗概乡（镇） 村全球智力和公益奇迹诞生经照章批准使用农民集体悉数的地皮的之外”。

总体来讲，在 1998 年《地皮处置法》改良之前，一些场地以兴办州里企业形式占用了无数农地，造成自后所谓集体筹办性诞生用地，其中最典型的是苏南和珠三角地区。面前寰宇农村有集体筹办性诞生用地 4200 万亩，主要集合在东部沿海地区。因此，在苏南和珠三角地区的农村，用村集体地皮修建厂房，招商引资，农民坐地收取房钱，成为浩荡情况。

低价地皮是“中国制造”具有较大外洋竞争上风的一个原因反差 调教。

天然，因为乡村工业化的起初不同，沿海地区造成了畸形不同的地皮利益分派模式。以苏南为代表的是由集体兴办州里企业的模式。苏南州里企业选拔由集体出地皮、融资，而况由集体筹办的模式。地皮是集体的，并不稀缺，村集体兴办州里企业能否成绩要津在于村集体是否善于筹办，其中村支书常常是灵魂东谈主物。

苏南因此出现了一批筹办集体企业的农民企业家，企业成败的要津不在于地皮而在于企业家的个东谈主能力。服从，在苏南州里企业发展经由中，集体地皮似乎莫得证据作用，农民也不会因为州里企业使用了集体地皮就以为我方应当共享集体地皮股权收益。

珠三角地区农村的乡村工业化常常是村集体将地皮租给老本建厂，或村集体在地皮上建好厂房再招商出租。村集体主要靠收租来参与乡村工业化，房钱昭彰来自集体地皮，而集体地皮归整体村民集体悉数，因此，珠三角地区浩荡有“共有制”的观点。因为地皮不错收租分利益，珠三角地区农民有热烈的地皮权柄不雅念，地皮股份互助制成为珠三角地区农村地皮集体悉数制的主要推崇相貌。

苏南与珠三角地区乡村工业化的不同起初导致苏南地区农民以为地皮是集体的，地皮收益应当归集体，珠三角地区的农民则以为地皮是个东谈主的，地皮收益应当分成。

浙江乡村工业化则是从家庭作坊启动的，家庭作坊握续膨胀，造成民营企业。跟着筹办鸿沟的扩大，民营企业安然从房前屋后的违法搭建变成犯罪占地，造成不同于苏南也不同于珠三角地区的农村诞生用地模式。其中的中枢是，浙江农地非农使用收益既莫得增强村集体的经济实力，也莫得变成农户分成收益，而常常是民营企业罪人占地，上司国土部门查处，在一定进程上造成场地政府地皮罚充公入。

沿海地区农村有无数农村筹办性诞生用地，这些地皮用于发展二、三产业带来远高于农业用途的收益。因此，沿海地区农村变成了一块不错产生利益的热土。

相对来讲，诚然中西部地区也在 20 世纪 80 年代发展了一些州里企业，然则到 90 年代，州里企业无数关停，之前在集体地皮上进行的诞生不复存在，集体诞生用地自关连词然复耕。面前，中西部地区农村绝大部分地皮为耕地和屋基地，确实的筹办性诞生用大地积很小，且枯竭对筹办性诞生用地的需求。相干于沿海地区用于诞生的地皮不错创造出来的高额地租，中西部地区农业用地收益则畸形有限。

东部沿海地区乡村工业化，农村集体地皮用于发展二、三产业，不仅为农民带来了无数家门口的二、三产业作事契机，而且不错为农民带来财产性收入：集体地皮房钱分成，住房出租不错赢得房钱收入，且农民的屋基地变得终点值钱。相对来讲，中西部地区农民枯竭来自地皮的财产性收入。农民进城后，墟落出现“空腹化”气候，农民屋基地常常莫得东谈主要，住房也租不出去。

在东部沿海地区农村，地皮非农使用不错产生强大收益，使村集体很容易通过集体地皮出租或建厂房出租来赢得集体收益。苏州现在将村集体年收入低于四百万元的村界说为集体经济相对薄弱村。苏州帮扶集体经济相对薄弱村的方针很简单，即是给它们适量诞生用地预备，允许村集体用诞生用地预备征转农地进行诞生，比如建酒店出租，每年房钱收入就不错达几百万元。苏州不错通过给诞生用地预备帮扶集体经济相对薄弱村，前提是苏州经济和产业蕃昌，对诞生用地需求鼎沸。面前中国有两万多个集体经济发展很好的墟落，集体经济实力淳朴。这些村主要集合在东部沿海地区，集体收入主要来自地皮和物业房钱收入。

相对来讲，跟着农民进城，中西部地区农村即使有农村集体诞生用地，其产业发展对农村诞生用地的需求也不大，因此，中西部地区绝大多数农村集体很难赢得地皮和物业房钱收入。在这种情况下，中西部地区农村要发展集体经济，村集体就必须通过阛阓筹办来加多集体收入。这昭彰又是极其难题的反差 调教，因为阛阓筹办风险很大，不计划村干部的谈德风险，只是是阛阓筹办的阛阓风险，即是农村集体经济不行承受之重。